भारत, पाकिस्तान और SAARC

 

उप सम्पादक जीत बहादुर चौधरी की रिपोर्ट
19/12/2025

काठमाण्डौ,नेपाल – SAARC, जिसे कभी गरीबों का घर कहा जाता था, अब लगातार झगड़ों का घर बन गया है।

हर जगह डिप्लोमैटिक टेंशन है! लेकिन SAARC देश, खासकर भारत और पाकिस्तान, अपने आपसी झगड़े सुलझाने को तैयार नहीं दिखते। इसका सीधा असर SAARC पर पड़ा है।

जब मैं दो साल पहले नई दिल्ली पहुंचा, तो एक सीनियर भारतीय डिप्लोमैट ने बातचीत के दौरान सीधे कहा कि SAARC मर चुका है! यानी, SAARC मर चुका है।

SAARC, जिसके बारे में कहा जाता रहा है कि वह मर चुका है, कभी-कभी अपनी ज़िंदगी के लक्षण दिखाता है, लेकिन आजकल कोई बड़ी एक्टिविटी नहीं हो रही है।

इसी तरह, एक हफ़्ते पहले काठमाण्डौ में एक रेगुलर लेकिन मतलब वाली मीटिंग हुई। पिछले हफ़्ते, 9 दिसंबर को, SAARC की 40वीं सालगिरह मनाने के लिए अफ़गानिस्तान, भारत, बांग्लादेश, भूटान, पाकिस्तान, श्रीलंका, मालदीव और नेपाल के डिप्लोमैट काठमाण्डौ में याक और यति होटल में इकट्ठा हुए।

8 दिसंबर SAARC का जन्मदिन है। 1985 में पूरे इलाके के नेता बांग्लादेश में इकट्ठा हुए थे ताकि साउथ एशिया में इलाके की शांति, सुरक्षा और मज़बूत सहयोग की ज़रूरत बता सकें।

उस समय नेपाल के राजा बीरेंद्र ने भी इसमें हिस्सा लिया था। उस मीटिंग में साउथ एशियन एसोसिएशन फॉर रीजनल कोऑपरेशन (SAARC) का ऐलान किया गया था। दो साल बाद, इसका सेक्रेटेरिएट काठमाण्डौ में बनाया गया। यह आज भी काठमाण्डौ में है।

अभी, SAARC के सेक्रेटरी-जनरल बांग्लादेश के गुलाम सरवर हैं। उन्हीं सरवर का न्योता मानकर, हम याक और यति पर अलग-अलग देशों के सम्मान में बजाए जा रहे पॉपुलर नेशनल और लोकगीत सुन रहे थे।

हर दो साल में SAARC समिट करने का रिवाज है। लेकिन भारत और पाकिस्तान के बीच पावर स्ट्रगल और इलाके की सुरक्षा पर इसके असर को देखते हुए, सदस्य देश रेगुलर SAARC मीटिंग भी नहीं कर पाए हैं।

पिछला SAARC समिट 2014 में काठमाण्डौ में हुआ था। उस समय, भारत के नए चुने गए प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी और पाकिस्तान के प्रधानमंत्री नवाज़ शरीफ़ के बीच हुई मीटिंग को अहम माना गया था। समिट के बाद धुलीखेल में हुई दावत के दौरान भी उन्होंने थोड़ी देर बात की, जैसा कि भारतीय पत्रकार बरखा दत्त ने बाद में अपनी किताब ‘अनक्वाइट लैंड’ में बताया।

इस तरह, भले ही SAARC को झगड़े का घर कहा जाता है, लेकिन यह शांति, भाईचारे और सुलह के बारे में बात करने के लिए भी जगह बना सकता है।

लेकिन 2016 में पाकिस्तान में जो कॉन्फ्रेंस होनी थी, वह नहीं हुई। भारत ने उरी हमले में पाकिस्तान का हाथ होने का आरोप लगाते हुए कॉन्फ्रेंस का बॉयकॉट करने का फैसला किया। यह एक परंपरा है कि जैसे ही कोई सदस्य देश ‘नहीं’ कहता है, SAARC कॉन्फ्रेंस पर असर पड़ता है।

तब से दोनों देशों के बीच रिश्ते बेहतर होते जा रहे हैं। पाकिस्तान ने उसी प्रोग्राम में अपने एम्बेसडर अबरार हाशमी को भेजा, जबकि भारत ने गीतांजलि ब्रैंडन को भेजा, जिन्हें एम्बेसी का तीसरा लेवल माना जाता है।

यह एक इत्तेफाक हो सकता है कि भारतीय विदेश मंत्रालय के नेपाल डेस्क के इंचार्ज एडिशनल सेक्रेटरी मुनु महाबर उसी समय नेपाल पहुंचे और एम्बेसडर नवीन श्रीवास्तव बिज़ी हो गए। कुछ दिनों बाद, एक ट्रेक के दौरान राजदूत बीमार पड़ गए और अभी ठीक हो रहे हैं।

इस बीच, श्रीलंका, बांग्लादेश और नेपाल में बड़ी राजनीतिक उथल-पुथल हुई है। मान लीजिए; 2021 से, SAARC क्षेत्र में और भी नए विद्रोह और संघर्ष सामने आए हैं। असल में, ऐसे समय में और ज़्यादा क्षेत्रीय बातचीत और एकता की ज़रूरत होती है। लेकिन SAARC किसी भी तरह की चर्चा और तनाव मैनेजमेंट में फेल होता दिख रहा है।

इसके बजाय, BIMSTEC, BRICS और SCO जैसे संगठनों ने अहम भूमिका निभानी शुरू कर दी है।

नेपाल में 8 और 9 सितम्बर को हुए गेंजी विद्रोह से एक हफ़्ते पहले, उस समय के प्रधानमंत्री केपी ओली खुद SCO डायलॉग के लिए चीन में थे। कुछ लोगों ने अंदाज़ा लगाया है कि उनके शामिल होने के दौरान जोड़ा गया रेड परेड देखने का प्रोग्राम शायद उनके हटने का एक कारण रहा हो।

SAARC के सेक्रेटरी जनरल सरवर ने काठमाण्डौ में हुए ताज़ा प्रोग्राम के बारे में कहा था – ‘अभी भी, SAARC क्षेत्र के भाईचारे को बढ़ाते हुए आर्थिक और विकास सहयोग पर ध्यान देने के अलावा कोई दूसरा रास्ता नहीं है।’ लेकिन SAARC आर्थिक मुद्दों के ज़रिए अंदरूनी राजनीतिक तनाव को कम नहीं कर पाया है। SAARC द्वारा बनाया गया SAARC-लेड फ्री ट्रेड एग्रीमेंट (SAFTA) वह भूमिका नहीं निभा पाया है।

लीडरशिप की परीक्षा संकट में होती है, लेकिन SAARC को अभी सदस्य देशों द्वारा नज़रअंदाज़ और अनदेखा किया जा रहा है, और यह अपनी वैधता को फिर से पक्का करने की कोशिश में है।

इस साल भी, जब SAARC समिट का मुद्दा उठा, तो भारतीय पक्ष ने सीधे तौर पर पाकिस्तान पर इसे न कर पाने का आरोप लगाया है। पाकिस्तान के प्रेसिडेंट आसिफ जरदारी और प्राइम मिनिस्टर शहबाज शरीफ दोनों ने इस बात पर ज़ोर दिया है कि वे SAARC के लिए पूरी तरह से कमिटेड हैं।

इस समय, मल्टीलेटरलिज़्म की इंपॉर्टेंस बढ़ गई है, जबकि SAARC मेंबर देशों ने इस बात को बातों में दोहराते हुए इसे लागू करने पर ध्यान नहीं दिया है।

पाकिस्तान के फॉरेन मिनिस्टर इजाक डार ने कहा है: साउथ एशिया में मल्टीलेटरलिज़्म पर पूरी तरह से हमला हुआ है। लेकिन फॉरेन मिनिस्टर के बयान पर यकीन करने का बेस पाकिस्तान को ही देना होगा। हमें यह ध्यान रखना चाहिए कि इंडिया खुद एक ऐसा देश है जो मल्टीलेटरलिज़्म को सपोर्ट करता है। इसलिए, दोनों देशों के बीच सोच में कहां फर्क आया है, इस पर बैठकर रिव्यू करने के अलावा कोई ऑप्शन नहीं है।

SAARC देशों के लिए यह खुशी की बात होगी अगर वह दिन आए जब नेशनलिज़्म के मजबूत रुख की जगह रीजनलिज़्म की कॉमन उम्मीद ले ले।

हालांकि पाकिस्तान ने अपनी तरफ से बयान दिए हैं, लेकिन उसने बातचीत शुरू करने की अपनी ज़िम्मेदारी पूरी नहीं की है। अब जब कॉन्फ्रेंस होगी, तो अल्फाबेटिकल ऑर्डर में नेपाल के बाद पाकिस्तान की बारी है, लेकिन उसके एक्शन न लेने और अंदरूनी पॉलिटिक्स के सिलसिले में धीरे-धीरे खत्म होती उसकी डिप्लोमैटिक पावर की वजह से इस्लामाबाद में यह मुमकिन नहीं लगता।

ऐसे समय में SAARC देश कोई दूसरा तरीका अपना सकते हैं। अल्फाबेटिकल ऑर्डर के आधार पर कॉन्फ्रेंस करने का रिवाज छोड़कर, SAARC समिट किसी दूसरी न्यूट्रल जगह पर करें, जहाँ कड़वाहट पैदा न हो; बल्कि विवादित एजेंडा पर कंस्ट्रक्टिव मीटिंग हो सके, जैसा मोदी और शरीफ ने कड़वाहट के बीच धुलीखेल में प्राइवेट मीटिंग की थी। और, SAARC खुद इसका प्लेटफॉर्म बन गया।

SAARC को ज़िंदा रखने का एक और तरीका है। अब इसके बैनर तले कैपिटल-सेंट्रिक डिप्लोमैटिक एजेंडा कम करके प्रैक्टिकल इकोनॉमिक मुद्दों को ज़्यादा लाया जाए। अगर रीजनल ट्रेड, कॉमन इंफ्रास्ट्रक्चर का कंस्ट्रक्शन और पीपल-टू-पीपल डिप्लोमेसी को सेंटर में रखा जाए, तो दूसरे टेंशन में समय बर्बाद करने की ज़रूरत नहीं है। जैसे ही आम जनता का एजेंडा सेंटर में आएगा, कॉमन कल्चर और टेंडेंसी के मामलों को अपने आप प्रायोरिटी मिल जाएगी।

लेकिन हमें क्या होता है? किसी खास देश की राजधानी में रहने वाले नेताओं का ईगो हावी हो जाता है। इसका मतलब यह नहीं है कि जन्म का ईगो इस समय SAARC के विकास में रुकावट बन गया है।

40 साल के होने के बाद भी SAARC अब अधेड़ उम्र का होने लगा है, लेकिन यहां साउथ एशिया में रीजनल कोऑपरेशन का सपना अभी भी अधूरा है।

जैसा कि उस भारतीय ने दो साल पहले कहा था, मुझे नहीं लगता कि SAARC खत्म हो गया है, लेकिन अगर सदस्य देश बेपरवाह हो गए, तो SAARC की 40वीं सालगिरह पर दिखने वाला जोश जल्द ही खत्म हो सकता है।

एक ऑर्गनाइजेशन की ज़िंदगी भी एक इंसान की ज़िंदगी की तरह होती है। डाइट, आराम और एक्सरसाइज की कमी इस एनर्जेटिक उम्र को भी खत्म कर सकती है।