सीमा तंत्र बैठक का महत्व

 

नेपाल,भारत सीमा संवाददाता जीत बहादुर चौधरी की रिपोर्ट
05/08/2025

काठमाण्डौ,नेपाल – जब भारतीय प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने 5 अगस्त 2014 को पहली बार नेपाल की यात्रा की (जिसमें सावन के सोमवार को पशुपतिनाथ के दर्शन भी शामिल थे), तो दोनों देशों के प्रधानमंत्रियों की सहमति से एक चार-स्तरीय सीमा समस्या समाधान तंत्र का गठन किया गया।

कालापानी और सुस्ता मुद्दों को सुलझाने के लिए सर्वेक्षण विभाग के महानिदेशक के नेतृत्व में एक सीमा कार्य समूह, उप महानिदेशक के नेतृत्व में एक सर्वेक्षण अधिकारी समिति, नेपाल के मुख्य विकास अधिकारी और भारत के जिला मजिस्ट्रेट के नेतृत्व में एक क्षेत्रीय सर्वेक्षण दल, और दोनों देशों का एक विदेश सचिव-स्तरीय तंत्र गठित किया गया।

कार्य समूह, उसकी सर्वेक्षण अधिकारी समिति और दोनों के अधीन क्षेत्रीय सर्वेक्षण टीमों को दिए गए कार्यक्षेत्र में निम्नलिखित कार्य शामिल थे: क्षतिग्रस्त और जीर्ण-शीर्ण सीमा चौकियों की मरम्मत और रखरखाव, जीपीएस का उपयोग करके खोई और लुप्त सीमा चौकियों का पता लगाना, खोजी गई सीमा चौकियों का उनके मूल स्थानों पर पुनर्निर्माण करना, दस गज क्षेत्र को स्वच्छ और निर्जन बनाना, सीमा चौकियों से भारत और नेपाल तक शेष एक किलोमीटर चौड़े क्षेत्र का संयुक्त रूप से स्ट्रिप मैप तैयार करना, और सीमा पार अधिग्रहीत भूमि का रिकॉर्ड/डेटा तैयार करना। दोनों देशों के विदेश सचिव-स्तरीय तंत्रों को कार्य समूह से तकनीकी जानकारी प्राप्त करने और अपनी-अपनी सरकारों को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करने के बाद कालापानी और सुस्ता समस्याओं का अध्ययन करने का कार्य सौंपा गया था।

तीन-स्तरीय तंत्र अगस्त 2019 तक कार्यरत रहे। उसके बाद, कार्य ठप हो गया। नेपाल ने कार्य को फिर से शुरू करने के लिए भारत को बार-बार राजनयिक नोट भेजे। लेकिन भारत कोरोना का हवाला देकर इसे टालता रहा। कोरोना काल समाप्त होने के बाद भी, उसने रुचि नहीं दिखाई। लेकिन अब, अल्प सूचना पर एक संयुक्त बैठक आयोजित की गई है। संभवतः यह बैठक 22 अप्रैल को भारत के जम्मू-कश्मीर के पहलगाम में हुए आतंकवादी हमले, जिसमें एक नेपाली सहित 26 पर्यटक मारे गए थे, पर भारत की नाराज़गी के कारण थोड़ी जल्दी आयोजित की गई।

इस बैठक में पूर्व में किए गए कार्यों की प्रगति और भविष्य में किए जाने वाले कार्यों के लिए त्रिवर्षीय कार्ययोजना की रूपरेखा पर चर्चा की गई और उसे मंज़ूरी दी गई। सीमा निरीक्षण, स्तंभों के जीर्णोद्धार, रखरखाव और सुरक्षा पर हमेशा की तरह चर्चा हुई। माना जा रहा है कि मानचित्रण के क्षेत्र में नई तकनीक अपनाने और कार्य में तत्परता व पारदर्शिता अपनाने का निर्णय लिया गया है।

हालाँकि, दोनों सीमावर्ती क्षेत्रों के निवासियों द्वारा सीमा पार से अपनी आजीविका के साधनों पर अतिक्रमण की समस्या के समाधान के संबंध में कोई ठोस निर्णय लिया गया है या नहीं, यह स्पष्ट नहीं है। दोनों देशों के बीच 1,880 किलोमीटर लंबी सीमा पर स्थापित की जाने वाली 8,553 सीमा चौकियों में से 4,193 चौकियाँ अभी तक स्थापित नहीं की गई हैं।

मीडिया रिपोर्टों के अनुसार, स्थापित 4,360 चौकियों में से 202 जीर्ण-शीर्ण अवस्था में हैं, 2,891 को सामान्य रखरखाव की आवश्यकता है और 202 नदी के तालाबों में हैं। नदी में बहकर आई चौकियों को उनके मूल स्थान पर कैसे स्थापित किया जाए, इस पर कोई चर्चा नहीं हुई। हालाँकि ऐसी चौकियाँ पानी में स्थापित नहीं की जा सकतीं, फिर भी बैठक अधिक सार्थक होती यदि नदी के दोनों किनारों पर समान दूरी पर साक्षी चौकियाँ स्थापित करने की तकनीक को एजेंडे में शामिल किया जाता।

जुलाई 2014 में दोनों देशों के प्रधानमंत्रियों द्वारा विदेश सचिवों को दी गई ज़िम्मेदारी के अनुसार अभी तक कोई काम नहीं हुआ है। यह एक दुखद बात है। हालाँकि, यह सीमा कार्य समूह के दायरे में नहीं आता है। फिर भी, सवाल उठता है – काम शुरू क्यों नहीं हुआ है? इसके तीन कारण हैं। पहला, हो सकता है कि भारत ने 2 नवंबर, 2019 को ‘भारत का नया राजनीतिक मानचित्र’ प्रकाशित करने के बाद से ही इसमें कोई दिलचस्पी नहीं दिखाई हो, और उसने लिम्पियाधुरा-कालापानी-लिपुलेक के 376 वर्ग किलोमीटर क्षेत्र को पहले ही इसमें शामिल कर लिया है।

हमने इसे पहले ही मानचित्र में शामिल कर लिया है, हम पहले से ही उस क्षेत्र की ज़मीन का आनंद ले रहे हैं, तो भारत इस पर आगे क्यों बढ़ना चाहेगा? दूसरा, नेपाल ने जवाब में बातचीत के लिए बार-बार राजनयिक पत्र भेजे। लेकिन भारत ने बातचीत करने का कोई इरादा नहीं दिखाया। इसीलिए नेपाल ने भी 20 मई, 2020 को औपचारिक रूप से एक नया (चुच्चे) मानचित्र प्रकाशित किया, जिसमें लिपुलेख-कालापानी-लिंपियाधुरा को शामिल किया गया। इससे भारत नाराज़ हो गया और दोनों देशों के रिश्ते ठंडे पड़ गए। तीसरा, ऐसा इसलिए भी हो सकता है क्योंकि भारत के पास कालापानी क्षेत्र के ठोस दस्तावेज़, सबूत या ऐतिहासिक मानचित्र नहीं हैं। दूसरी ओर, नेपाल ने 1821, 1827 और 1856 के 12 प्रकार के आधिकारिक पुराने नक्शों और 1816 की सुगौली संधि के अनुच्छेद 5 का हवाला देते हुए बार-बार तर्क दिया है कि लिंपियाधुरा तक का क्षेत्र नेपाल का है। संभवतः यही कारण है कि भारत ने सचिव-स्तरीय तंत्र को आगे नहीं बढ़ाया है।

द्विपक्षीय संयुक्त सीमा तंत्र के नियमों के अनुसार, 2014 से अब तक 22 संयुक्त बैठकें होनी चाहिए थीं। लेकिन केवल सात बैठकें ही हुई हैं। इनमें से छठी और सातवीं बैठकों के बीच 6 वर्षों का अंतराल था। भले ही वर्तमान बैठक में तीन वर्षीय कार्ययोजना तैयार की गई हो, यदि समय पर जमीनी कार्य नहीं किया गया, तो संभावना है कि यह योजना केवल समझौता ज्ञापन तक ही सीमित रह जाएगी। इसमें नेपाल को अपनी कूटनीतिक कुशलता का प्रदर्शन करना चाहिए और भारतीय पक्ष पर निर्धारित अवधि के भीतर बैठकें आयोजित करने और कार्य पूरा करने के लिए औपचारिक/अनौपचारिक दबाव बनाने की अपनी क्षमता का प्रदर्शन करना चाहिए।

*बैठकें कब और कहाँ हुईं?*

*17-19 सितंबर 2014: काठमाण्डौ*

*24-26 अगस्त 2015: देहरादून, भारत*

*23-25 जून 2016: काठमाण्डौ*

*28-30 अगस्त 2017: देहरादून, भारत*

*19-21 सितंबर 2018: काठमाण्डौ*

*28-30 अगस्त 2019: देहरादून, भारत*

*21-22 जुलाई 2025: नई दिल्ली*