चीन की दोहरी नीति: भारत के साथ व्यापार समझौता नेपाल के साथ ‘सीमा प्रोटोकॉल’ के विपरीत

 

सीमा संवाददाता जीत बहादुर चौधरी की रिपोर्ट
23/08/2025

काठमाण्डौ,नेपाल – यह पाया गया है कि चीन ने नेपाल के साथ ‘सीमा प्रोटोकॉल’ के विपरीत, लिपुलेख के माध्यम से सीमा पार व्यापार के संबंध में भारत के साथ एक समझौता किया है।

विदेशी विशेषज्ञों के अनुसार, 1988 में ‘सीमा प्रोटोकॉल’ के नवीनीकरण के समय चीन ने लिपुलेख क्षेत्र को नेपाली क्षेत्र के रूप में स्वीकार कर लिया था। हालाँकि, नेपाल को सूचित किए बिना ही, चीन और भारत लिपुलेख के माध्यम से व्यापार करने के लिए सहमत हो गए।

1960 के नेपाल-चीन सीमा पर्यवेक्षण और 1961 की सीमा संधि के आधार पर, दोनों देशों ने 1962 में ‘सीमा प्रोटोकॉल’ पर हस्ताक्षर किए। इस ‘प्रोटोकॉल’ पर नेपाल की ओर से तत्कालीन विदेश मंत्री तुलसी गिरि ने हस्ताक्षर किए थे।

सर्वेक्षण विभाग के पूर्व महानिदेशक बुद्धि नारायण श्रेष्ठ का कहना है कि ‘प्रोटोकॉल’ के आधार पर दोनों देशों के बीच सीमा निर्धारित करने के लिए 79 बड़े स्तंभ गाड़े गए थे। प्रोटोकॉल के अनुसार, नेपाल-चीन सीमा 1,414 किलोमीटर लंबी है।

श्रेष्ठा के अनुसार, इस ‘प्रोटोकॉल’ का नवीनीकरण 1979 और 1988 में किया गया था। पहले नवीनीकरण पर नेपाल की ओर से तत्कालीन विदेश मंत्री केबी शाही ने हस्ताक्षर किए थे। दूसरे नवीनीकरण पर नेपाल की ओर से विदेश मंत्री शैलेंद्र कुमार उपाध्याय ने हस्ताक्षर किए थे। उपाध्याय के नेतृत्व में 11 सदस्यीय एक दल प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर करने के लिए चीन गया था। श्रेष्ठा ने कहा, ‘मैं सर्वेक्षण विभाग के महानिदेशक के रूप में उस दल का हिस्सा था।’

सीमा प्रोटोकॉल के पहले नवीनीकरण से पहले, तत्कालीन प्रधानमंत्री कीर्तिनिधि बिष्ट और तत्कालीन राजा बीरेंद्र शाह ने 1978 और 1987 में चीन का दौरा किया था। विदेश मंत्रालय के रिकॉर्ड के अनुसार, तत्कालीन प्रधानमंत्री बीपी कोइराला ने 1960 में नेपाल-चीन शांति और मैत्री संधि पर हस्ताक्षर होने से पहले चीन का दौरा किया था।

अगले वर्ष, 1961 में, तत्कालीन राजा महेंद्र शाह की चीन यात्रा के दौरान, दोनों देशों के बीच एक सीमा संधि पर हस्ताक्षर किए गए। पूर्व विदेश सचिव और पूर्व राजदूत मधुरमन आचार्य के अनुसार, 1988 में जब ‘सीमा प्रोटोकॉल’ पर हस्ताक्षर किए गए थे, तब चीन ने ‘लिपुधुरा’ सहित क्षेत्र को नेपाल का अभिन्न अंग स्वीकार किया था।

नेपाल और चीन के बीच ‘सीमा प्रोटोकॉल’ से संबंधित यह दस्तावेज़ आज भी लागू है।

विदेश मंत्रालय के एक अधिकारी के अनुसार, उस समय जब ‘प्रोटोकॉल’ का नवीनीकरण किया गया था, तो भारतीय पक्ष ने विभिन्न माध्यमों से आपत्ति और विरोध जताया था।

तब से, ‘प्रोटोकॉल’ का नवीनीकरण नहीं किया गया है, जबकि 63 साल पहले जब ‘प्रोटोकॉल’ तैयार किया गया था, तब कहा गया था कि अंतर्राष्ट्रीय सीमा से संबंधित मुद्दों की नियमित समीक्षा की जाएगी और अद्यतन दस्तावेज़ तैयार किए जाएँगे। सीमा विशेषज्ञों के अनुसार, दोनों देशों के बीच उत्पन्न हुई ‘गलतफहमी’, खासकर माउंट एवरेस्ट की ऊंचाई और दोलखा में लामाबागर से जुड़े सीमा स्तंभ को लेकर, ‘प्रोटोकॉल’ से संबंधित ‘समय-समय पर होने वाली बैठक’ में देरी कर रही थी।

माउंट एवरेस्ट की ऊँचाई को लेकर दोनों देशों के अलग-अलग दावों का समाधान 8 दिसम्बर 2020 को हुआ, जब एक संयुक्त तकनीकी दल को अध्ययन और माप के लिए तैनात किया गया। हालाँकि नेपाल इस विवाद को सुलझाने की पहल करते हुए कह रहा है कि स्तंभ 57, 58 और 59, दोलखा जिला के लामाबागर के उत्तर में टिप्पा में गाड़े गए हैं, जिससे लगभग 6 हेक्टेयर भूमि पर अतिक्रमण हो रहा है, लेकिन चीनी पक्ष इसके लिए तैयार नहीं दिख रहा है।

भारत दशकों से कालापानी क्षेत्र में लिपुलेख के पास नेपाली भूमि पर बलपूर्वक कब्जा कर रहा है। इसे और मज़बूत करने के लिए, भारत और चीन ने 2015 में लिपुलेख के रास्ते व्यापार करने पर सहमति व्यक्त की थी। उस समय, नेपाली सरकार ने दोनों देशों को अपनी आपत्ति व्यक्त करते हुए एक ‘राजनयिक नोट’ भेजा था। जवाब में, चीन ने ‘इस संबंध में तथ्य और साक्ष्य प्रदान करने और नेपाल की संप्रभुता को कमज़ोर करने वाली कोई भी कार्रवाई न करने’ की मंशा व्यक्त की। भारत ने कोई जवाब नहीं भेजा। उस समय सुशील कोइराला प्रधानमंत्री थे।

चीन की प्रतिक्रिया के बाद दस्तावेज़ जुटाने में लगे नेपाल में सत्ता परिवर्तन हुआ और यूएमएल अध्यक्ष केपी शर्मा ओली प्रधानमंत्री बने। उसके बाद, लिपुलेख के रास्ते चीन और भारत के बीच व्यापार का मुद्दा आगे नहीं बढ़ पाया। अब, उसी समझौते को फिर से शुरू कर दिया गया है।

नेपाल में इसे लेकर विरोध प्रदर्शन शुरू हो चुके हैं। सरकार एक राजनयिक नोट भेजने की तैयारी भी कर रही है। पूर्व विदेश सचिव आचार्य का विश्लेषण है कि लिपुलेख के रास्ते व्यापार करने का चीन-भारत समझौता ‘विकसित अंतर्राष्ट्रीय भू-राजनीति’ का एक ‘उपोत्पाद’ है।

वे कहते हैं, ‘पहले, दोनों देश लिपुलेख के रास्ते व्यापार करने पर सहमत हुए थे, लेकिन बाद में उस समझौते को स्थगित कर दिया गया।’ वे पूर्व राजदूत भी हैं। ‘अब, दोनों देश एक बार फिर उसी जगह से व्यापार करने पर सहमत हो गए हैं। इसका मूल कारण अमेरिका के साथ दोनों देशों के संबंधों में उतार-चढ़ाव और उसके कारण हुई घटनाएँ हैं।’

आचार्य का कहना है कि नेपाल को इस मुद्दे पर राजनयिक नोट भेजने, राजनयिक संवाद बढ़ाने और संबंधित पक्षों के सामने अपनी बात मजबूती से रखने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए।

उनका सुझाव है कि प्रधानमंत्री ओली की आगामी चीन और भारत यात्रा के दौरान इस मुद्दे को उठाने की तैयारी की जानी चाहिए।

वे कहते हैं, “ऐसे मुद्दों पर कूटनीतिक पहल से ज़्यादा राजनीतिक हंगामा होता है, जो देश के हित में नहीं है।”

सर्वेक्षण विभाग के पूर्व महानिदेशक बुद्धि नारायण श्रेष्ठ ने टिप्पणी की कि भारत लंबे समय से अंतरराष्ट्रीय सीमा मुद्दों पर नेपाल के प्रति तिरस्कारपूर्ण रवैया अपनाता रहा है और चीनी पक्ष भी उसका सहयोगी बन गया है।

उन्होंने सुझाव दिया कि नेपाल को इस संबंध में मज़बूत कूटनीतिक माध्यमों से चीनी पक्ष के समक्ष अपनी बात रखनी चाहिए।

श्रेष्ठ ने कहा, “नेपाल को इस मुद्दे पर कूटनीतिक माध्यमों से दोनों पड़ोसियों को कड़ा संदेश देना चाहिए। यह हमारा क्षेत्र है, हमें यह कहने में सक्षम होना चाहिए कि हमारी अनुमति के बिना एकतरफ़ा कार्रवाई नहीं की जा सकती।”